图为国家发改委副秘书长李朴民。

明年宏观调控政策应该是以稳定为主基调

2011年12月03日

各位领导、各位企业家，很高兴参加本次年会，有机会与各位领导和企业家对当前的经济形势进行交流、沟通。
　　今天，我利用这一个小时的时间，给大家简要的介绍一下我国当前的经济形势。主要想介绍两个方面的问题：一是关于我国经济社会发展的基本面；二是关于当前经济社会发展面临的困难和问题。如果有时间的话，根据我的理解，再把当前的或者是下一步的宏观政策取向给大家简单介绍一下。
　　一、关于我国经济社会发展的基本面。
　　如果说从2008年9月15号，美国雷曼兄弟投资银行申请破产开始，国际金融危机爆发到今年已经是第四个年头了，就我国发展面临的外部环境来看，如果说2009年是非常严峻的，2010年是十分复杂的，那么，今年则是严峻又复杂，许多矛盾相互交织，许多问题扑朔迷离，社会上对当前经济形势看法完全不一致。
　　那么，怎么来分析和判断我国经济社会发展的基本面呢？可以从四个方面来把握：
　　第一，要看经济社会发展和GDP的增长情况。今年以来，为了巩固和扩大应对国际金融危机的成果，中央要求实施积极的财政政策和稳健的货币政策；同时强调要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。在年初确定的经济增长的预期目标的时候，提出了今年的经济增长预期目标是8%左右。上个月我们已经公布了我们国家前三季度的GDP增长情况，前三季度国内生产总值增长了9.4%，预计全年这个增长速度还会保持在9%以上。这个增长速度如果和改革开放30年的经济增长速度相比，与去年的经济增长速度相比确实是略有不同。因为改革开放30年，我国经济是以惊人的速度增长的，1979年到2010年间，GDP是年均增长9.9%，去年的GDP增长是10.4%，如果说全年增长速度9%以上的话，确实这两个时期相比有所增多。
　　怎么看待中国经济增长速度的释放和放缓，从四个方面来看：
　　1，这种放缓是稳中趋缓，没有出现大幅度下滑。我的PPT上面有一个图，画的是根据今年前三季度分季度的增长速度情况，这条曲线是很平缓的，因为一季度经济增长9.7%，二季度增长了9.5%，三季度增长了9.1%。这条曲线是缓慢适度趋缓的曲线。而且9%左右的经济增长速度与整个世界的经济增长速度相比还是非常快的，最近一段时期，国际上的一些组织对整个世界的经济增长不是太乐观，纷纷调低今年全年世界经济增长势头，把今年把全年世界经济增长速度预期指标调到2.6%，咱们国家增长9%以上，与世界增长2.6%相比可以说是相当高的，超出了三倍，这是第一个观点。
　　2，这种适度放缓可以说是主动性的。因为咱们强调，要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，要把工作的着力点放在调结构、转方向上来，实现经济社会又好又快的发展。经济增速的适度放缓是有利于改善经济关系，有利于缓解资源环境的瓶颈制约，也有利于减轻物价上涨的压力。这在一定程度上是需要调控的。
　　3，经济增长的速度和效益还是比较稳定的。前三季度规模以上工业企业的效益增长25%以上，虽然企业利润有所回落，但是还是保持在比较高的水平；财政收入前三季度达到了8万2千左右，这个绝对量与去年全年的总量相比基本上是相当的。
　　4，虽然年度或者是短期的经济增长速度放缓，但是今后一个时期的我国潜在的经济增长率依然处在较高的水平。我们前一段时间对这个问题进行了研究，得出的结论是，未来一段较长时间，至少是在“十二五”时期，我国的潜在经济增长率仍将保持在9%左右。为什么能够保持这么高的潜在经济增长率呢？最关键的因素是，我国国内市场是巨大的，内需的空间广阔。从今年前三季度9.4%这个增长速度支撑因素来分析，内需是拉动经济增长的主导因素，在前三季度9.4个百分点中，消费拉动了4.5个百分点，投资拉动了5个百分点，这都是内需；外需呢？进出口是负拉动，负拉动了0.1个百分点，这是从今年以来的情况来看。那么从未来一个时期看，工业化、城镇化的快速发展，经济结构转型升级进一步加快，体制、机制的活力不断释放，特别是城镇化的深入发展，会不断的创造出巨大的社会需求。我们国家现在到今年为止城镇化率也只有不到50%，发达国家的城镇化率一般是在75-80%左右，与他们相比，我们还存在着相当大的差距。大家可能看了“十二五”规划，里面有一个指标是城镇化率，上面提出来，在“十二五”的五年间，我国的城镇化率要提高4个百分点。按照这个4个百分点来算，一个百分点可以吸纳1千万的农村人口进城，一个农民进城可带来1万元的消费需求，可超过10万元的投资需求。按这个测算，这五年就会有4千万农民工进入城市或者是城镇，带来大约4千亿元的消费需求和4万亿元的投资需求。所以，从城镇化快速发展来看，这将会是我国经济增长在一个较长时期保持在较高的水平。
　　从以上四个方面来分析，我国当前的经济增速虽然呈现了适度回落，但是仍然处在一个较快的区间，符合宏观调控的预期方向，而且不可能出现硬着陆，不会出现二次探底。判断经济发展的基本面首先看经济增长情况。
　　第二，经济结构。因为经济结构是推动和实现经济增长的框架模式，具有时代特征和自身的演进规律。当然这个结构包括多个含义，有产业结构、地区结构、行业结构和企业结构。
　　今年以来，按照有保有章的原则，我们大力保持经济增长结构，取得了突出的成绩。重点表现在三个方面：
　　1，首先从产业结构来看，三个产业趋向均衡发展，农业增收成为新的亮点。昨天大家可能看新闻联播了，我们国家今年粮食产量超过1万1千亿斤，比去年增长4.5%，可以说实现了八年的连续增长。
　　2，从工业内部结构看，也出现了可喜的变化，突出变化为一升一降：一升是指高技术产业、战略性新兴产业发展加快、速度提升，前三季度高技术产业的增幅达到16.9%，高于前三季度规模以上工业企业增加值增长14.2%的增长速度；一降是指高耗能行业增幅下降，前三季度或者是前十个月高耗能行业的增长是12.5%，比全部工业的增速要低。
　　3，从区域结构来看，差别化的区域政策不断落实，中西部地区成为经济增长的新的亮点。前三季度中部地区工业增加值同比增长18.3%，投资增长29.9%；西部地区工业增长17.1%，投资增长21.5%，这些指标都高于全国的平均水平。所以，在结构调整方面，取得了显著的进展。
　　第三，物价走势，因为物价是社会各方面最关心的问题，中央也高度重视。在要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期三者关系的基础上，今年年初又提出了把稳定价格总水平作为宏观调控首要任务的重要政策取向。去年11月份以来，先后采取了一系列的措施，大家都能感受到，物价的涨幅开始有回落；7月份是全年物价可以说是这两年物价涨幅最高的，上涨了6.5%，8月份回落到6.2%，9月份回落到6.1%，10月份回落到5.5%，这是物价回落的趋势。当然导致这一轮物价上涨的因素是很多的，治理起来难度很大，也需要一个过程；但是毕竟最近物价的走势趋稳，并出现了小幅的回落，这就对稳定经济运行、保障改善民生起到了积极作用。
　　第四，民生的改善。保障和改善民生是以人为本科学发展观的本质要求。今年以来，国家在保障、改善民生方面的投入大幅度增加，前三季度中央财政用于社保和就业方面的支出增长了32.5%，用于医疗卫生方面的支出增长了50%以上，用于住房保障方面的支出增长了73.9%，这就有力的促进了民生事业和社会事业的发展。
　　民生改善有哪些突出的特点，三个方面：
　　1，就业形势比较好，城乡居民收入水平有了一定的程度的提高，今年前10个月，全年确定了新增城市就业人口1千万的指标，而且城镇登记失业率还是比较低的，年初确定的指标是4.6%，目前城镇登记失业率是4.1%，低于全国的年均指标。另外一个是收入水平提高得很高，特别是农民的收入保持了较快的增长，前三季度农民人均现金收入实际增长13.6%。
　　2，保障性住房建设力度加大，而且房地产市场调控的政策初见成效。前十个月保障性住房开工建设的任务已经完成了，而且房地产市场的住宅价格它的涨幅降了很多。
　　3，社会保障覆盖面继续扩大，包括基本养老保险、新农村养老保险制度，这些工作都取得了很大的成就。
　　通过以上的分析，从经济增长、从结构调整、从物价稳定、从改善民生这四个方面的分析，可以得出结论：今年以来，我国经济社会发展的基本面是好的，应对国际金融危机冲击的程度得到了巩固和扩大，国际经济继续朝着宏观调控预期方向发展，这是我给大家介绍汇报的第一方面，关于我国经济情况的基本面。
　　二、关于我国经济社会发展面临的机遇与挑战。
　　当前我国经济社会发展的基本面是好的，但是我们同时发现发展中不协调、不可持续的矛盾依然存在，国际经济环境和国内经济运行又出现一些新的情况和新的问题，这又增加了形势的复杂性和宏观调控的艰巨性。从国际上看，世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，我国经济发展面临的国际环境将会更复杂，形势也会更为严峻，主要表现在三个方面的风险：
　　第一，世界经济增长速度放缓。这一段时间，我们综合了一下各个方面的材料，美国的经济增长速度一季度是增长了0.4%，二季度增长了0.3%，三季度预计增长2%，全年可能就在2%左右。欧洲的经济是举步维艰，欧盟今年一、二季度的增长速度缓比增长了0.7%和0.2%，法国在欧盟具有重量级的国家，一、二季度的经济增长只有0.9%和0.5%，日本由于有特殊情况，出现了负增长。发达经济体的增长前景都不乐观，新兴经济体由于受到通货膨胀的困扰，普遍实施了一些收紧的政策，这在一定程度上减缓了经济增长的势头，比如印度，印度经济增长二季度是增长了7.7%，虽然是增长幅度比较高，但是与一季度相比，下降了1.6%左右，巴西是新兴经济体里面重要的国家，它增长速度回落得更快，从一季度的8.8%回落到3.1%，下降了5.2个百分点。
　　所以，在这种情况下，国际上一些研究组织对当前经济体的发展前景普遍是不乐观的。世界银行行长前一段时间也指出，全球经济可能面临全新且更危险的局面。说到这儿，有一个因素特别需要我们重视我，在整个世界经济增长不理想、不景气的情况下，贸易投资保护主义再度抬头，各种壁垒层出不穷，这对国际贸易的发展、对世界经济复苏的进程产生了重要的制约。比如欧盟和美国，最近频繁的实施反倾销、反补贴，可能在座的有对外出口的企业家能感受得到，限制我国产品的出口，我们国家是深受贸易保护主义之害，今年我们遭受了反补贴、反倾销调查就达50起。这种贸易保护主义的进一步抬头影响了世界贸易和世界经济的增长，这是第一个风险。
　　第二，欧美主权债务危机扩散的危机。关于这个问题，我想跟大家讲两个具有代表性或者是标志性的事件，从中可以感悟到欧美主权债务危机的复杂性、危害性和问题处理的艰巨性。
　　1，欧洲主权债务危机的升级，一方面原有主权债务危机国家，希腊、爱尔兰、葡萄牙这些国家，特别是希腊主权债务危机规模巨大，经济复苏乏力，依靠自己的力量解决主权债务问题面临极大的困难，违约风险很大。另一方面，债务危机向欧洲核心国家蔓延，包括意大利、西班牙这些国家都先后拉响了主权债务危机的警报。意大利、西班牙在欧盟或者是欧洲还处于重要的地位，意大利是欧盟的第三大经济体，西班牙是欧洲的第四大经济体，这两个国家他们的经济总量占到欧元区的1/4左右。虽然说是从希腊、葡萄牙这些国家到意大利和西班牙这个国家主权债务是在不断的延伸，但是它说明了一个问题，就说明欧洲主权债务危机正在由边缘国家向欧元区的核心国家蔓延，由一些欧洲的小国向一些大国蔓延。
　　2，美国主权信用等级被降低，目前世界上有三大评级机构，这大评级机构在世界上具有很大的影响力，他们的评级结果世界普遍是认同的。8月5号，普尔公司宣布下调美国长期信用评级的等级，由3A降到2A+，意味着美国国债信用水平低于英国、德国和法国，而且短期内恢复的可能性很小，所以说这个事件在整个国际社会引起了很大的反响。8月8号，全球股市可以说迎来了飞速的变化，世界主要股市普遍下跌，纳斯达克，包括法兰克福指数都下跌了超过5%。与此同时，以美元计价的黄金、石油价格大幅度上涨，人们恐慌心理大大增加。现在欧美主权债务危机开始向银行业蔓延，据有关国际组织估计，欧洲银行业资金缺口可能达到2千亿欧元，而且主权债务危机还将显著的减少政府的投资、补贴和社会的支出，恶化本已严重的就业状况，从而影响产业的发展，从而影响世界经济的复苏进程。这是国际环境方面我们需要面对的第二个方面的风险。
　　第三，全球通胀压力增大的风险。尽管世界经济增长呈放缓的趋势，这在一定程度上抑制了总需求；但是由于发达经济体，特别是美国他们将继续维持超常规的货币政策，美国的信贷基准利率是很低的，是0-0.25%，这就使得全的流动性进一步的泛滥，所以，未来一个时期，世界主要国家的通胀形势依然很低，国际大宗商品价格将在高位振荡。我举几个产品的例子：比如原油、铁矿石、大豆(4272,-8.00,-0.19%)，这三类产品是咱们国家对外依存度比较高的。今年前三季度，国际市场铁矿石的价格上涨了35.4%，原油价格上涨了37.7%，目前原油价格进一步上涨，大豆价格上涨了30.7%。预计未来一段时间，国际市场大宗商品价格可能会有所回落，但也只能称得上是高位振荡。通货膨胀预期的高起，国际市场大宗商品价格的高位振荡，将会对我们稳定物价，面临输入性通胀的挑战。
　　国内来看，虽然我们有很多有利的发展条件，也处在重要的战略机遇期，但是一些长期的矛盾还没有得到根本的解决，比如说经济结构还不合理，科技创新能力也不够强，资源环境约束强化，不平衡、不可持续的问题依然比较突出。
　　而且当前的经济运营中又出现了一些新情况和新矛盾、新问题，我把它概括为四个方面的挑战：
　　1，防止经济增速适度放缓变为惯性下滑。这恐怕是当前今后一段时间我国经济发展所面临的一个挑战。我国现处于并将长期处于社会主义的初级阶段，促进发展是我们必要的，保持合理、较快的增长速度对缓解就业压力、增强居民收入、增强活力都具有非常重要的作用，这个大家都清楚。今年以来，虽然我国经济增长速度的放缓属于理性适度，符合预期；但由于当前国际经济环境的不确定、不稳定性在增大，国内经济运行中的突出矛盾没有根本消除，消费、投资、出口需求存在着下行压力。
　　首先看出口，世界经济增长趋缓或者是减速会制约我国出口的增长，今年这种情况已经出现了。从5月份开始，我国出口就不断的回落，由增长35%以上回到10月份的15%。要素成本的上升、企业利润增幅趋降，民间投资较多，会影响投资的稳定性增长。
　　从消费来看，居民收入增长的因素在减弱，汽车、住房会延续低速增长，这有可能使消费需求的增长稳中趋缓。所以，防止今后一个时期经济增速出现大幅度下滑就成为宏观调控必须正视和解决的重大课题。
　　2，防止物价过快上涨演变为长期性因素。今年货币供应量快速下降和经济增速的趋缓，使通胀压力有所缓解；但是目前价格过快上涨的势头初步遏制，而且未来影响物价上涨的因素还比较多，主要有四个方面：一是土地和劳动力成本等要素价格呈现上涨的趋势；二是能源、资源价格和环境保护成本还没有纳入范围；三是国际市场输入性通胀的压力会长期存在；四是疏导一些突出的价格矛盾还要付出一些精力。这些因素的长期存在，加上气侯这些不确定的因素，都可能在较长的时期推动物价总水平继续恶化。
　　3，防止节能减排变为“十二五”末期的突击行动。按照“十二五”规划纲要的要求，“十二五”五年，我国单位GDP能耗要下降16%，单位GDP二氧化碳排放量要降低17%，所以说今年我们定的单位GDP能耗下降的年度指标是下降3.5%；但是由于高耗能行业扩张依然较快，再加上节能减排的长效机制没有建立，今年前三季度节能减排的情况是非常严峻的，或者是形势很严峻。前三季度，单位GDP二氧化碳同比能耗只下降了1.6%，这与全年下降3.5%的目标相比存在很大的差距；另外，生态环境保护的形势不容乐观，前三季度氨氮排放量只下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反上升了6.17%。如果这种趋势不迅速扭转，不但今年确定的节能减排目标很难实现，也会对今后几年的节能减排工作带来很大的压力。给结构调整和发展方式转变带来新的、更大的空间，这是我们面临的第三个方面的挑战。
　　4，防止部分企业经营困难呈蔓延趋势。因为实体经济是一个国家经济社会发展的重要支撑，占企业总数98%以上的中小企业是中国经济发展的重要动力和活力，支持中小企业发展，具有全局和战略上的重要意义。
　　最近一段时期，中小企业特别是一些小型、微型企业出现了金融困难，突出的是融资难的问题明显增大、融资的成本明显增强。虽然前一段时间国家采取了一系列措施，支持中小企业发展、解决、缓解中小企业的融资难问题；但是目前来看，还没有得到明显的缓解。所以，我们要进一步的加大对中小企业非公有制企业的支持力度，使他们能够在竞争中不断的发展壮大。
　　从上面四个方面来看，也就是说国际上面临三大风险，国内面临四大挑战，从这三大风险和四大挑战来看，当前和今后一段时期我国经济运行仍处在变化的敏感期，一些两难和多难的问题在增多。比如，我们既要抑制物价过快上涨，又要防止经济出现大幅度波动；既要加强节能减排和环境保护，又要推进工业化和城镇化稳步发展；既要抑制房价过快上涨，又要保持房地产市场的长期稳定；既要实施好稳健的货币政策，又要缓解企业的经营困难。在这种情况下，处理好速度、结构、物价的关系，面临严峻的形势。
　　三、根据自己对中央大政方针的学习和理解，谈一下下一步的宏观政策取向。
　　因为中央经济工作会议很快要召开了，在这次重要的会议上，要确定下一步宏观政策走向，我只是根据自己的学习谈一点初步的看法，供大家参考。明年是很重要的一年，是实施“十二五”规划的重要一年，党的十八大要召开。所以，保持经济发展的良好态势、巩固和扩大应对国际金融危机的成果，都是具有非常重要的意义。
　　从目前的情况来看，明年的宏观调控政策应该是以稳定为主基调，也就是说要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是一方面的意思。第二层意思就是要准确把握经济走势的趋势性变化，更加增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，把握好宏观调控的重点、力度和节奏，这两方面都是明年宏观经济政策比较重要的因素。
　　增强针对性，就是要把握好宏观调控方向的同时，使政策更好的体现分类指导、有保有控的要求，不搞一刀切，更好的解决经济、社会、生活中的突出矛盾和问题。比如财政政策，要推进结构性减税，集中解决保障改善民生的紧迫问题；货币政策，要保持货币信贷总量合理增长，优化融资结构，提高金融服务的水平；增加灵活性，就是要根据形势的变化，对宏观政策进行实时适度的预调和微调，今年中央领导已经下调了我国商业银行的存款准备金率，这样既可以抑制物价过快上涨势头，保持价格总水平的基本稳定，又能缓解企业的经营困难，防止经济增长大幅度的波动。增强前瞻性就是要加强国内外形势的跟踪、监测，及时发现经济发展中的苗头性的问题，搞好财政政策、货币政策、投资政策、产业政策、土地政策的相互衔接，防止不必要的政策影响，增强宏观调控的科学性和有效性。
　　这个问题，我恐怕就谈到这个地方了。希望中央经济工作会议召开以后，大家对经济工作会议的精神再进一步的学习和理解、贯彻落实。
　　以上是我用了不到一个小时的时间，给大家介绍了关于当前我国经济形势的情况。讲得肯定有不对的地方，有不准确的地方，请大家批评指正。
　　谢谢大家！